I OW 14/18 POSTANOWIENIE Dnia 13 czerwca 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Człuchowskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Starostą Człuchowskim a Naczelnikiem Pomorskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Gdyni w przedmiocie organu właściwego do uregulowania sytuacji pojazdu marki Volkswagen Golf o numerze [...] postanawia: wskazać Naczelnika Pomorskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Gdyni jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 4 stycznia 2018 r., Starosta Człuchowski zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, który zaistniał pomiędzy organem wnioskującym a Naczelnikiem Pomorskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Gdyni w przedmiocie wskazania organu właściwego do uregulowania sytuacji pojazdu marki [...].
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 6 grudnia 2015 r. w miejscowości Słupnia Komenda Powiatowa Policji w Człuchowie wydała dyspozycję usunięcia ww. pojazdu z drogi publicznej w związku z kierowaniem pojazdu przez osobę pozostającą w stanie nietrzeźwości (art. 130a ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy Prawo o ruchu drogowym - Dz. U. z 2017 r. poz. 1260). Następnie, pojazd został przekazany na parking strzeżony prowadzony przez Powiat Człuchowski a Starosta Człuchowski wystąpił do Sądu Rejonowego w Człuchowie o orzeczenie przepadku pojazdu na rzecz powiatu.
W postępowaniu sądowym, prowadzonym pod sygnaturą akt I Ns 501/16, ustalono, że wskazany pojazd VOLKSWAGEN GOLF o nr [...] nie został zarejestrowany na terenie Polski i nie był też zarejestrowany w innym kraju UE (został wyrejestrowany w Niemczech zanim został sprowadzony do Polski). Kierującym pojazdem w chwili zatrzymania był D.P., zam. w D. Nieodebranie pojazdu nie nastąpiło z przyczyn niezależnych od właściciela lub osoby uprawnionej.
W związku z powyższym, wnioskodawca cofnął w dniu 24 sierpnia 2017 r. wniosek a Sąd Rejonowy w Człuchowie postanowił umorzyć wywołane nim postępowanie.
Z kolei, pismem z dnia 6 grudnia .2017 r., Starosta Człuchowski, wskazując na treść art. 130 ust. 10 lit. b ustawy - Prawo o ruchu drogowym, przekazał kwestię regulowania sytuacji prawnej przedmiotowego pojazdu do rozpatrzenia Pomorskiemu Naczelnikowi Urzędu Celno-Skarbowego w Gdyni. W odpowiedzi na pismo Starosty, Naczelnik Pomorskiego Urzędu Celno-Skarbowego wskazał jednak, że nie jest właściwy do prowadzenia jakiegokolwiek postępowania w niniejszej sprawie.
W związku z powyższym wnioskodawca zainicjował przed Naczelnym Sądem Administracyjnym spór kompetencyjny, wnosząc o wskazanie - jako organu właściwego w sprawie - Pomorskiego Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego w Gdyni.
W odpowiedzi na wniosek, Naczelnik Pomorskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Gdyni wyjaśnił, że zgodnie z art. 134 ust. 1 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia 9 października 2013 r. ustanawiającego Unijny Kodeks Celny ( Dz. U. UE L 269 z 10 października 2013 r. wersja przekształcona), zwanego dalej UKC, towary wprowadzane na obszar celny Unii podlegają dozorowi celnemu od chwili ich wprowadzenia i pozostają pod dozorem celnym tak długo, jak jest to konieczne do określenia ich statusu celnego, i nie zostają podjęte bez zgody organów celnych. Nie naruszając przepisów art. 254, towary unijne nie podlegają dozorowi celnemu od momentu określenia ich statusu celnego, zaś towary nieunijne pozostają pod dozorem celnym do momentu zmiany ich statusu celnego lub do czasu, gdy zostaną wyprowadzone poza obszar celny Unii lub zniszczone. W myśl art. 153 ust. 1 UKC domniemywa się zaś, że wszystkie towary, znajdujące się na obszarze celnym Unii, posiadają unijny status celny, chyba że zostanie stwierdzone, że nie są one towarami unijnymi. Ponadto podniesiono w odpowiedzi, że w szczególnych przypadkach towary unijne, które nie są objęte procedurą celną, mogą być przemieszczane bez zmiany ich statusu celnego z jednego do innego miejsca na obszarze celnym Unii i czasowo przemieszczane poza ten obszar (art. 155 ust. 2 UKC). Wskazano też, że status celny jest określeniem, które pozwala stwierdzić, czy dany towar jest unijny czy nie unijny. Można to sprawdzić wykorzystując do tego przepisy zawarte w Unijnym Kodeksie Celnym (UKC). Dzięki temu, możliwe jest określenie, czy dany towar jest przewożony z krajów należących do Unii Europejskiej czy spoza nich. W ten sposób organ celny wie jak kontrolować towary i pod jakim kontem je sprawdzać. Dalej uczestnik wywiódł, że towary nieunijne przeznaczone do wprowadzenia na rynek Unii lub przeznaczone do osobistego użytku lub konsumpcji na obszarze celnym Unii są obejmowane procedurą dopuszczenia do obrotu, co wymaga m.in. pobrania wszelkich należnych należności przywozowych (cło, podatek akcyzowy, podatek od towarów i usług z tytułu importu towaru i inne) oraz załatwienia pozostałych formalności wymaganych przy przywozie danych towarów. Dopuszczenie do obrotu nadaje towarom nieunijnym unijny status celny.