Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska - Matusiak Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] a Burmistrzem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania K.S. od decyzji odmawiającej udzielenia informacji publicznej postanawia: oddalić wniosek.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie art. 22 § 2 i § 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.) w związku z art. 4, art. 15 § 1 pkt 4, art. 64 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017 r., poz. 1369 ze zm.) zwróciło się o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] a Burmistrzem [...], dotyczącym rozpatrzenia odwołania K. S. od decyzji Dyrektora Zespołu Administracyjnego [...] w [...] z dnia [...] lutego 2018 r., Nr [...], znak: [...], odmawiającej udzielenia informacji publicznej w zakresie wykazów ponadwymiarowych i wykazów zastępstw w Zespole Szkół im. [...] w okresie od września 2003 r. do czerwca 2017 r. i wniosło o wskazanie Burmistrza [...], jako organu właściwego do rozpoznania sprawy.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że decyzją z dnia [...] lutego 2018 r., Nr [...], znak: [...] Dyrektor Zespołu Administracyjnego [...] w [...] odmówił udzielenia informacji publicznej w zakresie wykazów ponadwymiarowych i wykazów zastępstw w Zespole Szkół im. [...] w okresie od września 2003 r. do czerwca 2017 r.
Dyrektor Zespołu Administracyjnego [...] w [...] przy piśmie z dnia [...] marca 2018 r., znak: [...] przesłał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] odwołanie K. S. od ww. decyzji z dnia [...] lutego 2018 r. wraz z aktami sprawy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], pismem z dnia [...] kwietnia
2018 r., działając na podstawie art. 65 k.p.a., przekazało ww. odwołanie według właściwości Burmistrzowi [...].
Następnie, przy piśmie z dnia [...] kwietnia 2018 r., znak: [...], Burmistrz [...] zwrócił sprawę Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] wskazując, iż Zespół Administracyjny [...] w [...] jest jednostką organizacyjną powołaną do obsługi finansowo-księgowej szkół i przedszkola, dla których organem prowadzącym jest Gmina [...], zatem tryb odwoławczy wskazany w piśmie nie może zostać zastosowany.
Organ podniósł, że zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 ze zm.), odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji, w przypadku określonym w art. 14 ust. 2, przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Przepis art. 16 ust. 2 tej ustawy odsyła w zakresie trybu odwoławczego do przepisów ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 17 listopada 2017 r., sygn. akt VIII SAB/Wa 93/17, wydanym w przedmiotowej sprawie, wskazał, że Dyrektor Zespołu Administracyjnego [...] w [...] należy do kręgu podmiotów zobowiązanych do udostępnienia informacji publicznej, o jakich mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., tj. do organów władzy publicznej. Jest bowiem podmiotem reprezentującym jednostkę realizującą zadania publiczne, tj. zasadę powszechności wykształcenia, dysponuje też funduszami publicznymi i samorządowymi, co oznacza, że jest organem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej. Tak więc, zdaniem wnioskodawcy, skoro Dyrektor Zespołu Administracyjnego [...] w [...] należy do organów władzy publicznej, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, to zastosowanie znajduje art. 16 ust. 2 z ustawy o dostępie do informacji publicznej odsyłający w zakresie trybu odwoławczego do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 127 § 1 i § 2 k.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji, a właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy.