Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty [...] z dnia 7 maja 2020 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą [...] a Prezydentem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zgłoszenia o zbyciu pojazdu złożonego przez S.O. postanawia wskazać Prezydenta [...] jako organ właściwy w sprawie
Starosta [...], wnioskiem z 7 maja 2020 r. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą [...] a Prezydentem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zgłoszenia o zbyciu pojazdu złożonego przez S.O. (dalej zainteresowany) w Biurze Administracji i Spraw Obywatelskich Delegatury w [...].
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że 2 marca 2020 r. zainteresowany, zam. ul. [...], złożył w Biurze Administracji i Spraw Obywatelskich Delegatury w [...] (dalej Delegatura) zawiadomienie o zbyciu/nabyciu pojazdu marki [...] wraz z umową z 19 lutego 2020 r.
Delegatura, uznając się za organ niewłaściwy w części wniosku dotyczącej zgłoszenia zbycia, przesłała kopie wniosku i umowy zbycia Staroście [...] (dalej Starosta) jako organowi w którym ów pojazd jest zarejestrowany.
Starosta, uznając że w tym przypadku właściwość miejscową należy ustalić na podstawie art. 21 § 1 pkt 3 kpa według miejsca zamieszkania zainteresowanego, zwrotnie odesłał dokumenty.
Prezydent, uznając się za organ niewłaściwy, ponownie odesłał Staroście dokumenty, powołując rozporządzenia: Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. z 2019 r. poz. 2130); Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 11 grudnia 2017 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów oraz wymagań dla tablic rejestracyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2355) i pisma Ministra Infrastruktury z 17 stycznia 2020 r. nr DTD-3. 440.877.2019.
Starosta uznał taką interpretację za błędną. Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym [Dz. U. z 2020 r. poz. 110 ze zm., dalej prd] tylko w dwu przypadkach wskazuje, kiedy właściwość miejscową organu określa się inaczej niż według miejsca zamieszkania - dotyczy to przypadków czasowego wycofania z ruchu na podstawie art. 78a prd i wyrejestrowania pojazdu na podstawie art. 79 prd. Ww pismo Ministra Infrastruktury wskazuje jako właściwy - organ właściwy dla miejsca zamieszkania/siedziby zbywcy.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent [...], reprezentowany przez radcę prawnego M.K., wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez przekazanie sprawy do dalszego prowadzenia Staroście [...].
W uzasadnieniu Prezydent wskazał, że organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej (art. 19 kpa). W niniejszej sprawie właściwość miejscowa organu została określona w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym. Rejestracji pojazdu dokonuje, na wniosek właściciela, starosta właściwy ze względu na miejsce jego zamieszkania (siedzibę)... (art. 73 [ust. 1] prd). Właściciel pojazdu zarejestrowanego jest obowiązany zawiadomić w terminie nieprzekraczającym 30 dni starostę o: 1) nabyciu lub zbyciu pojazdu (art. 78 ust. 2 pkt 1 prd). Artykuł ten wskazał jako właściwego rzeczowo starostę, nie wskazując - jak twierdzi Starosta [...] - właściwości miejscowej do przyjęcia zgłoszenia zbycia.