Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania skargi M. R. na działanie organu
Sentencja

Dnia 8 listopada 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Dolnośląskim Państwowym Wojewódzkim Inspektorem Sanitarnym we Wrocławiu a Radą Powiatu Lubińskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania skargi M. R. na działanie organu postanawia: odrzucić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/5

Dolnośląski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we Wrocławiu pismem z dnia 20 października 2017 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Radą Powiatu Lubińskiego w sprawie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia skargi M. R. z dnia 16 stycznia 2017 r. na działalność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Lubinie.

W uzasadnieniu wniosku podał, że M. R. pismem z dnia 16 stycznia 2017r. wniosła skargę na działalność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Lubinie jako Dyrektora Powiatowej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej w Lubinie, w której podniosła zarzuty dotyczące sposobu gospodarowania przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Lubinie środkami publicznymi przeznaczonymi na wynagrodzenia pracowników, w tym obniżenia dodatku specjalnego, dodatku uznaniowego, zaniżenia stopy podwyżki wynagrodzeń w 2016 r., a także niewłaściwie dokonywanych potrąceń składek na ubezpieczenie społeczne i zaliczek na podatek dochodowy z wynagrodzeń pracowników. Przedmiotowa skarga pierwotnie wpłynęła do Ministra Zdrowia, który pismem z dnia 2 lutego 2017 r. przesłał ją do Starosty Lubińskiego, a ten pismem z dnia 8 lutego 2017 r. przekazał ją do Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu.

Dolnośląski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we Wrocławiu pismem z dnia 21 lutego 2017 r., na podstawie art. 231 i art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm., dalej w skrócie "K.p.a."), przekazał w/w skargę do Rady Powiatu Lubińskiego.

Rada Powiatu Lubińskiego pismem z dnia 7 marca 2017 r., na podstawie art. 231 i art. 229 pkt 2 K.p.a., przekazała przedmiotową skargę do Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu.

Dolnośląski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we Wrocławiu w powołanym na wstępie wniosku stwierdził, że organem właściwym do rozpatrzenia skargi M. R. z dnia 16 stycznia 2017 r. na działalność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Lubinie jest Rada Powiatu Lubińskiego. Podał, że z przepisów art. 229 pkt 2 i pkt 4 K.p.a. wynika, że o właściwości organu do rozpoznania skargi wniesionej na państwowego powiatowego inspektora sanitarnego decyduje przedmiot danej skargi. Zgodnie z art. 229 pkt 2 K.p.a., jeśli zarzuty stawiane w skardze dotyczą zadań powiatowego inspektora sanitarnego zleconych z zakresu administracji rządowej - wówczas organem właściwym do rozpoznania skargi jest wojewoda lub organ wyższego stopnia. Natomiast w pozostałych sprawach, w świetle art. 229 pkt 4 K.p.a., organem właściwym do rozpoznania skargi jest rada powiatu. Dla oceny kwestii właściwości organu do rozpoznania przedmiotowej skargi niezbędne jest ustalenie znaczenia terminu "sprawa z zakresu administracji rządowej". Uznać należy, iż to pojęcie jest równoznaczne z pojęciem wykonywania władztwa administracyjnego, w zakresie merytorycznie zastrzeżonym dla organów administracji rządowej. Określona jednostka występuje jako organ administracji rządowej tylko w przypadku, gdy jest podmiotem administrującym w ramach stosunków administracyjno - prawnych leżących w merytorycznym zakresie działalności organów administracji rządowej.

Strona 1/5