Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz sędzia del. WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 10 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wójta Gminy Zebrzydowice o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Zebrzydowice a Wójtem Gminy Ułęż w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B. M. o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego. postanawia: oddalić wniosek.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zebrzydowicach, działając z upoważnienia Wójta Gminy Zebrzydowice, złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Wójtem Gminy Ułęż w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B. M. o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego.
Wniosek został złożony w następującym stanie faktycznym sprawy:
Kierownik GOPS w Zebrzydowicach podał, że w dniu 4 marca 2019 r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zebrzydowicach wpłynął wniosek B. M. - przekazany przez Prezydenta Miasta Wodzisławia Śląskiego - o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla małoletniej A. B. z uwagi na zmianę miejsca zamieszkania w/w. We wniosku strona złożyła dyspozycję wypłaty świadczenia w kasie ośrodka.
W wyniku analizy dokumentacji GOPS w Zebrzydowicach ustalił, że wniosek strony przekazany przez MOPS w Wodzisławiu Śląskim należy uzupełnić o postanowienie Sądu Rejonowego w Wodzisławiu Śląskim dotyczące umieszczenia małoletniej A. B. w pieczy zastępczej. Dokumentacja została uzupełniona o brakujący dokument. Podano, że w dniu 26 marca 2019, r. Wójt Gminy Zebrzydowice ponownie wezwał B. M. do osobistego stawiennictwa celem złożenia wyjaśnień mających wpływ na ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla A. B.
Podano, że z akt sprawy wynika, iż B. M. od marca 2019 zamieszkuje na terenie gminy Ułęż pod adresem [...], [...] Ułęż. W związku z powyższym w dniu 3 kwietnia 2010 r., Wójt Gminy Zebrzydowice przekazał wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla A. B. celem rozpatrzenia do organu właściwego ze względu na aktualne miejsce zamieszkania, tj. do gminy Ułęż.
Wskazano, że w dniu 9 maja 2019 r., do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zebrzydowicach wpłynął przekazany przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Ułężu wniosek B. M. o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla małoletniej A. B. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Ułężu uargumentował zwrot dokumentacji tym, iż Wójt Gminy Ułęż nie jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku za okres od stycznia 2019 r. do marca 2019 r. Ponadto Wójt Gminy Ułęż zauważył, iż B. M. zamieszkała w miesiącu marcu 2019 r. na terenie Gminy Ułęż. Organ ten poinformował ponadto, iż w miesiącu kwietniu 2019 r. B. M. złożyła w GOPS w Ułężu wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego na córkę A. B.
Zdaniem Wójta Gminy Zebrzydowice organem właściwym do wydania decyzji dotyczącej prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla małoletniej A. B. jest Wójt Gminy Ułęż - jako organ właściwy względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się. Wskazano, że w okresie od stycznia 2019 r. do maja 2019 r. B. M. wraz z córką kilkukrotnie zmieniała adres zamieszkania. Zarówno Prezydentowi Miasta Wodzisławia Śląskiego, jak również Wójtowi Gminy Zebrzydowice nie udało się skompletować wniosku i wydać decyzji w sprawie, wobec czego wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla A. B. przekazywany był celem rozpatrzenia zgodnie z właściwością miejscową do organu właściwego. Strona jako formę wypłaty j wybrała wypłatę w kasie. Podano, że wnioskodawczyni aktualnie zamieszkuje w znacznej odległości od Gminy Zebrzydowice, wobec czego trudno było by jej pobrać przyznane świadczenie w kasie Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej Zebrzydowicach. Wskazano, że w aktach sprawy brak jest informacji dotyczącej rozstrzygnięcia wniosku o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla A. B. złożonego w kwietniu 2019r. w Gminie Ułęż, co w oparciu o art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych również komplikuje sprawę.