Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędzia NSA del. Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy M. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy M., a Prezydentem Miasta P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku L. B. o przyznanie zasiłku celowego postanawia: wskazać Wójta Gminy M. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 4 kwietnia 2017 r. Kierownik GOPS w [...], działając z upoważnienia Wójta Gminy [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy [...], a Prezydentem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku L.B. o przyznanie zasiłku celowego.
W uzasadnieniu organ wskazał, że L.B. - mieszkaniec Domu Pomocy Społecznej w K. (umieszczony tam przed dniem 1 stycznia 2004 r.) wystąpił do Prezydenta Miasta [...] o przyznanie zasiłku celowego na zakup leków. MOPS w [...] zwrócił się do Dyrektora DPS w K. o przesłanie pełnego kwestionariusza wywiadu rodzinnego wraz z kompletem wymaganych dokumentów. W dniu 12 grudnia 2016 r. do MOPS w [...] wpłynęły żądane dokumenty. Zawiadomieniem z dnia 4 stycznia 2017 r. Prezydent Miasta [...] przekazał według właściwości wniosek do Wójta Gminy [...]. Podniósł, że L.B. skierowany został do domu pomocy społeczne na podstawie decyzji z dnia [...] marca 1993 r. wydanej przez Wojewódzki Zespół Pomocy Społecznej w K. Zgodnie z art. 155 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 930 ze zm.) gminą właściwą do rozpatrzenia wniosku jest gmina właściwa ze względu na położenie domu pomocy społecznej. Z tych jednak nie zgodził się Wójt Gminy [...]. Jego zdaniem, zgodnie z art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej. Ze zgromadzonych dokumentów wynika, że L.B. został skierowany do Domu Pomocy Społecznej dla osób przewlekle psychicznie chorych w K. na podstawie decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] października 2014 r. Gminą, która kierowała zainteresowanego do domu pomocy społecznej jest Miasto [...]. Prezydent Miasta [...] wydał bowiem decyzję zmieniającą w tym przedmiocie zgodnie z art. 155 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej. Wójt Gminy [...] przekazał zatem wniosek L.B. do Prezydenta Miasta [...] zgodnie z właściwością. Ten jednak zwrócił go do Wójta Gminy [...]. Wnioskodawca podtrzymał swoje stanowisko, że to Prezydent Miasta [...] jest organem właściwym w tej sprawie. Nadto wnioskodawca podał, że w sprawie istotną okolicznością jest to, że L.B. w dacie wydania decyzji Prezydenta Miasta [...] zamieszkiwał na terenie Gminy (Miasta) [...] i tam też był i jest nadal zameldowany na pobyt stały.
W odpowiedzi na wniosek, Prezydent Miasta [...] wskazał, że jego zdaniem organem właściwym w sprawie jest Wójt Gminy [...]. Podniósł, że L.B. skierowany został do domu pomocy społecznej na podstawie decyzji z dnia [...] marca 1993 r. wydanej przez Wojewódzki Zespół Pomocy Społecznej w K. Była to pierwsza decyzja kierująca, będąca podstawą do umieszczenia zainteresowanego w domu pomocy społecznej, na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 87, poz. 506 ze zm.). Na mocy ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 203, poz. 1966), która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2004 r., dodano art. 37 ust. 6a, zgodnie z którym dla mieszkańca domu pomocy społecznej właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej. Zasada ta obowiązuje obecnie na podstawie art. 101 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Zdaniem Prezydenta Miasta [...] w tej sprawie - zgodnie z art. 155 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej - zastosowanie znajduje art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, w myśl którego właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenia. W zakresie pojęcia "miejsca zamieszkania" z kolei sięgnąć trzeba do art. 25 Kodeksu cywilnego. Miejscem zamieszkania L.B. była w dniu składania wniosku o przyznanie zasiłku celowego oraz obecnie jest miejscowość K., a zatem organem właściwym w tej sprawie jest Wójt Gminy [...].