Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska (spr.) Sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 6 września 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy M. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy M. a Wójtem Gminy B. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie skierowania M. M. do domu pomocy społecznej postanawia oddalić wniosek
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M., działając z upoważnienia Wójta Gminy M., złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w B. w sprawie skierowania M. M. do domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu 17 kwietnia 2012 r. na podstawie rozmowy z synem M. M. na temat umieszczenia jej w Domu Pomocy Społecznej ustalono, iż nie mieszka ona od dawna w M., przyjeżdża jedynie okazjonalnie.
Podano, że w dniu 22 maja 2012 r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. wpłynął wniosek M. M. o skierowanie do domu pomocy społecznej wraz z zaświadczeniem lekarskim z dnia 23 kwietnia 2012 r. o stanie jej zdrowia, zamieszkałej w D. [...], [...] B., ubiegającej się o skierowanie do domu pomocy społecznej, wystawionym przez NZOZ Terapia Sp. p w K..
Dalej organ podał, że pismem z dnia 23 maja 2012 r., Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w M. w trybie art. 65 k.p.a. przesłał wniosek do właściwego według miejsca pobytu M. M. - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B., który to Ośrodek pismem z dnia 28 maja 2012 r. uznał się niewłaściwym do załatwienia sprawy i zwrócił akta sprawy do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. nie zgodził się z tym i wskazał, że zgodnie z ustawą z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), właściwość miejscową gminy w zakresie pomocy społecznej określa ustawa według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Wskazano, że miejscem zamieszkania, według prawa cywilnego (art. 25 k.c.) jest miejsce, w którym osoba fizyczna przebywa z zamiarem stałego pobytu. Podano, że dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej, o czym stanowi art. 101 ust. 6 tej ustawy. Natomiast na podstawie art. 101 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej, gmina właściwa ze względu na miejsce zamieszkania albo ostatnie miejsce zameldowania na pobyt stały jest obowiązana do zwrotu wydatków gminie, która przyznała świadczenia w miejscu pobytu.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. zaznaczył, iż w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że w sprawach dotyczących skierowania do domu pomocy społecznej, właściwą do ich rozstrzygnięcia będzie zawsze gmina miejsca zamieszkania osoby zainteresowanej w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej, przy czym wskazano, że samo zameldowanie (kategoria prawa administracyjnego) nie przesądza o miejscu zamieszkania w rozumieniu prawa cywilnego. Zdaniem Kierownika Ośrodka w M. zasadne jest zatem uznanie, że M. M. uczyniła z Gminy B. centrum swoich życiowych spraw i interesów.