Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Włoskiewicz Sędziowie Elżbieta Stebnicka NSA Jolanta Sikorska (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Kierownikiem Ośrodka Pomocy Społecznej w K. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania decyzji o przyznaniu jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka. postanawia: wskazać Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w K. jako organ właściwy w sprawie wydania decyzji o przyznaniu jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka dla A. K.
Wnioskiem z dnia 27 października 2006r. Marszałek Województwa [...] wystąpił o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego między Kierownikiem Ośrodka Pomocy Społecznej w K. a Marszałkiem Województwa [...] przez wskazanie Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej jako organu właściwego w sprawie wydania decyzji o przyznaniu jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka.
W uzasadnieniu wniosku podał, że w dniu 13 września 2006r. do Ośrodka Pomocy Społecznej w K. wpłynął wniosek A. K. zamieszkałej w K. o ustalenie prawa do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w K., działając na podstawie Zarządzenia nr [...] Burmistrza Miasta K. z dnia 28.04.2004r. w sprawie zlecenia zadań związanych z realizacją świadczeń rodzinnych, uznał się za organ niewłaściwy w sprawie i postanowieniem z dnia 20 września 2006r. przekazał w/w wniosek Marszałkowi Województwa [...], wskazując tenże organ jako właściwy do przyznania jednorazowej zapomogi ze względu na fakt, że A. K. urodziła dziecko w Niemczech i przebywa tam ze względu na legalne zatrudnienie męża. Zdaniem tego organu legalne zatrudnienie na terenie Unii Europejskiej i jednoczesne ubieganie się o świadczenia na dziecko w innym kraju Unii niż miejsce zamieszkania i zatrudnienia, powoduje konieczność koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.
Zdaniem Marszałka Województwa [...] stanowisko takie nie znajduje uzasadnienia prawnego bowiem zadania w zakresie świadczeń rodzinnych, jako zadania zlecone z zakresu administracji rządowej oraz postępowanie w tych sprawach prowadzi na podstawie art. 20 ust. 1 i 2 powołanej ustawy właściwy organ, tj. wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenia rodzinne. W sprawach świadczeń rodzinnych realizowanych w związku z koordynacją systemów zabezpieczenia społecznego, zgodnie z art. 21 ust. 1 pkt 2 wymienionej ustawy, decyzje wydaje samorząd województwa. Organ wskazał, że koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego pozwala na wyeliminowanie skutków podlegania różnym systemom zabezpieczenia społecznego różnych państw, przede wszystkim w związku ze zmianami pobytu lub zamieszkania. Dotyczy zatem osób, które pracowały kolejno w kilku państwach i w tych państwach podlegały ubezpieczeniu. Koordynacja oparta jest na uprzednim stwierdzeniu odrębności i niemożliwej do usunięcia różnorodności krajowych systemów zabezpieczenia społecznego, które zazębiają się w stosunku do konkretnej osoby.
Zdaniem Marszałka Województwa [...], nie występują przesłanki do wydania decyzji w sprawie jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka w związku z koordynacją systemów zabezpieczenia społecznego. Zatem organem właściwym do rozpatrzenia wniosku jest Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w K. Wnioskodawczyni jest bowiem obywatelką Polski, mieszka na jej terytorium i spełnia warunki określone w art. 1 ust. 2 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Nie uzyskuje żadnych dochodów z pracy wykonywanej za granicą, ani nie otrzymuje świadczeń z innego kraju Unii Europejskiej. Nie zachodzi zatem w sprawie konieczność wyeliminowania skutków podlegania odmiennym systemom zabezpieczenia społecznego różnych państw, a tym bardziej nie występują w sprawie niemożliwe do usunięcia odrębności co najmniej dwóch krajowych systemów zabezpieczenia. Odrębną kwestią jest natomiast sprawa pobytu męża A. K. na terenie Niemiec i jego uprawnień do świadczeń rodzinnych w kraju zatrudnienia, co nie jest jednak przedmiotem niniejszej sprawy. W tej sytuacji organem właściwym do wydania decyzji w niniejszej sprawie pozostaje, działający na podstawie upoważnienia Burmistrza Miasta K. - Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w K..