Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 2 lutego 2011 r. sygn. akt II SA/Bd 1439/10 w sprawie ze skargi Gminy Bydgoszcz na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i odrzuca skargę; 2. zasądza od Gminy Bydgoszcz na rzecz H. K. kwotę 600 (sześćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 2 lutego 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uwzględnił skargę Gminy Bydgoszcz i uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia [...] października 2010 r. oraz poprzedzającą ją decyzję tego samego organu z dnia [...] sierpnia 2010 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] listopada 1986 r. Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w Bydgoszczy - Geodety Miejskiego, z której wynika, że grunt położony przy ul. [...] w Bydgoszczy przeszedł z mocy prawa z dniem 1 sierpnia 1985 r. w zarząd Przedsiębiorstwa [...] w B., oraz że opłata roczna za ten grunt wynosi 17 120 zł.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ orzekający przytoczył treść wniosku Prezydenta Miasta Bydgoszczy z dnia 26 maja 2010 r., w którym stwierdzono m.in., że Przedsiębiorstwo [...] nie nabyło prawa zarządu na podstawie ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. Nr 22, poz. 99), gdyż było jedynie najemcą gruntów na podstawie umowy z dnia [...] września 1986 r. i dopiero z tym dniem objęło nieruchomość w posiadanie. Nie mogło więc nabyć prawa zarządu z dniem 1 sierpnia 1985 r., tym bardziej, że nie uzyskało decyzji administracyjnej o przyznaniu tego prawa.
Organ nadzoru uznał jednak, że decyzja z dnia [...] listopada 1986 r. wydana została przez właściwy organ i z powołaniem właściwej podstawy prawnej, tj. ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 września 1985 r. w sprawie zasad i trybu ustalania opłat z tytułu użytkowania wieczystego, zarządu i użytkowania gruntów (Dz.U. Nr 47, poz. 241). W ocenie organu inne uchybienia decyzji z dnia [...] listopada 1986 r. nie są rażącym naruszeniem prawa. Wobec tego nie można uwzględnić wniosku Prezydenta Miasta Bydgoszczy o stwierdzenie jej nieważności, tym bardziej, że już zarówno Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w prawomocnym wyroku z dnia 26 listopada 2008 r., jak i Kolegium w decyzji z dnia [...] listopada 2009 r., przesądziły w zasadzie istnienie prawa [...] do zarządu nieruchomością.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Prezydent Miasta Bydgoszczy podkreślił, że opłaty były ustalone za nieistniejące prawo zarządu, oraz że Przedsiębiorstwo [...] miało dwa różne tytuły do korzystania z gruntu. Ponadto Kolegium dokonało nadinterpretacji wyroku WSA w Bydgoszczy z dnia 26 listopada 2008 r. wydanego w sprawie stwierdzenia prawa użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] października 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] sierpnia 2010 r., odwołując się do uzasadnienia tamtego rozstrzygnięcia.
Na decyzję ostateczną skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy złożył Prezydent Miasta Bydgoszczy, zarzucając jej naruszenie art. 39, art. 47 ust. 1 i art. 87 ustawy o gospodarce nieruchomościami i wywłaszczaniu nieruchomości, przez niewłaściwą ich interpretację i zastosowanie oraz art. 7, art. 8, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. W ocenie strony skarżącej podstawą użytkowania nieruchomości przez [...] była umowa najmu z dnia [...] września 1986 r., a nie decyzja o oddaniu w zarząd, której nie wydano. Pismo z dnia [...] listopada 1986 r. było jedynie decyzją o ustaleniu opłaty, a nie oddającą nieruchomość w zarząd.