Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Sędzia del. WSA Sławomir Antoniuk Protokolant asystent sędziego Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 13 września 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. Z. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 14 stycznia 2016 r. sygn. akt IV SAB/Po 152/15 w sprawie ze skargi K. Z. na bezczynność Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. oddalić skargę kasacyjną; 2. odstąpić od zasądzenia od K. Z. na rzecz Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Postanowieniem z dnia 14 stycznia 2016 r., sygn. akt IV SAB/Po 152/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę K. Z. na bezczynność Wielkopolskiego Wojewódzkiego Komendanta Policji w Poznaniu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach sprawy.
Dnia 30 marca 2014 r. do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu wpłynął, przesłany drogą elektroniczną, wniosek K. Z. o udostępnienie informacji publicznej: treści decyzji Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu z marca 2013 r., utrzymującej w mocy rozkaz personalny w przedmiocie zawieszenia jednego z policjantów w czynnościach służbowych, wraz z uzasadnieniem. Wnioskodawca zastrzegł, że nie zna numeru decyzji i wskazał, że w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu skarga na ww. decyzję została oddalona wyrokiem z dnia 19 grudnia 2013 r.
Pismem z dnia 8 kwietnia 2014 r. Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w Poznaniu poinformował wnioskodawcę, że decyzje administracyjne wydawane w sprawach indywidualnych nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
Ponownie wezwany do udzielenia wnioskowanej informacji publicznej Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w Poznaniu poinformował wnioskodawcę, że podtrzymuje swoje stanowisko.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu K. Z. zarzucił:
- naruszenie art. 13 ust. 1 i art. 16 ust. 1 u.d.i.p. poprzez brak rozpoznania wniosku o udzielenie informacji publicznej w 14-dniowym terminie,
- naruszenie art. 1 ust. 1 u.d.i.p. poprzez błędną wykładnię tego przepisu i uznanie, że decyzja administracyjna nie stanowi informacji publicznej,
- naruszenie art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a tiret pierwszy w zw. z ust. 2 u.d.i.p. poprzez prezentowanie takiej wykładni, iż przepis ten jest zbędny w porządku prawnym Rzeczypospolitej Polskiej,
- naruszenie art. 9 K.p.a. poprzez brak należytego i wyczerpującego poinformowania wnioskodawcy o wszystkich okolicznościach prawnych i faktycznych mających wpływ na konstytucyjne prawo do informacji publicznej przejawiający się m.in. w całkowitym braku ustosunkowania się do powoływanych orzeczeń sądów administracyjnych w piśmie z dnia 09 kwietnia 2014 r.
- naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji poprzez uniemożliwianie uzyskiwania informacji o działalności orzeczniczej organów administracji rządowej.
Postanowieniem z dnia 13 sierpnia 2014 r., sygn. akt IV SAB/Po 38/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Orzeczenie to uprawomocniło się, bez zaskarżenia, w dniu 25 września 2014 r. Odrzucając skargę Sąd powołał się na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w uchwale z dnia 9 grudnia 2013 r. w sprawie o sygnaturze I OPS 7/13 i stwierdził, że skarżący zwrócił się o treść decyzji administracyjnej wydanej przez Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu w indywidualnej sprawie administracyjnej funkcjonariusza policji odnośnie zawieszenia go w czynnościach służbowych. Sprawa ta była prowadzona w oparciu o przepisy ustawy o Policji i K.p.a. Tryb dostępu do tych akt sprawy administracyjnej nawet zakończonej czy wydawania odpisów regulują przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Tym samym, tak jak uzasadniono w podjętej uchwale NSA, nie jest to informacja publiczna, do której mają zastosowanie przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. W takim przypadku skarga na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.