Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) sędzia del. WSA Olga Żurawska-Matusiak Protokolant sekretarz sądowy Justyna Stępień po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 grudnia 2013 r. sygn. akt II SAB/Łd 116/13 w sprawie ze skargi S. M. na bezczynność Prokuratora Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; 2. zwrócić S. M. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 100 złotych (sto) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego; 3. oddalić wniosek S. M. o zwrot poniesionych kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 10 grudnia 2013 r., sygn. akt II SAB/Łd 116/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu skargi S.M. na bezczynność Prokuratora Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - zobowiązał Prokuratora Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim do załatwienia wniosku S. M. z dnia [...] kwietnia 2013 r., w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku oraz stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Wyrok powyższy zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
W dniu 26 września 2013 r. do WSA w Łodzi wpłynęła skarga S.M. na bezczynność Prokuratora Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim w przedmiocie udzielenia informacji publicznej, której zakres określił skarżący jako żądanie udostępnienia "zdjęcia Prokuratora Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim i podległych jej prokuratorów oraz prokuratorów Prokuratur Rejonowych, podległych Prokuratorowi Okręgowemu". Uzasadniając wniesioną skargę wskazano, iż prokurator jest funkcjonariuszem publicznym i każdy obywatel ma prawo znać wizerunek funkcjonariusza publicznego, w tym funkcjonariusza, który rozpatruje jego sprawę, podpisuje szereg dokumentów w jego sprawie. Obywatel nie wie zaś jak ta osoba wygląda, a nawet jak może wyglądać.
Skarżący wyjaśnił, iż w związku z jego wnioskiem Prokurator Prokuratury Okręgowej w Piotrkowie Trybunalskim W. B. pismem z dnia [...] maja 2013 r. udzielił mu odpowiedzi, informując, iż wizerunek prokuratorów jest chroniony prawnie ustawą o ochronie danych osobowych i nie podlega on udostępnieniu na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2011 r. o udostępnieniu informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm. - w dalszej części uzasadnienia przywoływana także jako: u.d.i.p.). Organ przyznał, że prokuratury udostępniają jedynie wizerunki rzecznika prasowego w kontaktach z przedstawicielami mediów oraz na stronach internetowych prokuratur. Skarżący zwrócił uwagę na wyrok NSA z dnia 30 października 2002 r., w sprawie o sygn. akt II SA 181/02, w którym stwierdzono, iż informacją publiczną jest informacja wytworzona przez władze publiczne oraz osoby spełniające funkcje publiczne oraz inne podmioty, które wykonują funkcje publiczne lub gospodarują mieniem publicznym, jak również informacje odnoszące się do wspomnianych władz, osób i innych podmiotów, niezależnie od tego przez kogo zostały wytworzone. Zaznaczył, iż przepisy ustawy o ochronie danych osobowych nie ograniczają w żadnym zakresie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej osoby funkcjonariusza publicznego a ograniczenia wynikające z art. 5 u.d.i.p. nie dotyczą informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji.