Skarga kasacyjna na postanowienie WSA w Krakowie w sprawie wyrażenia zgody na zamianę nieruchomości w miejscowości B.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 października 2019 r., sygn. akt II SA/Kr 818/19 o odrzuceniu skargi R. M. i J. S. na uchwałę Rady Gminy Liszki z dnia [...] maja 2019 r., nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zamianę nieruchomości w miejscowości B. postanawia: oddalić skargę kasacyjną. 2

Uzasadnienie strona 1/8

Postanowieniem z 28 października 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę R. M. i J. S. na uchwałę Rady Gminy Liszki z [...] maja 2019 r., nr [...], w sprawie wyrażenia zgody na zamianę nieruchomości w miejscowości B..

Powyższe postanowienie zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Rada Gminy Liszki podjęła [...] maja 2019 r. uchwałę nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zamianę nieruchomości w miejscowości B.. Uchwała ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez R. M. i J. S..

Zaskarżonej uchwale skarżący zarzucili naruszenie:

1. art. 48 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz

§ 43 ust. 4 Statutu Gminy Liszki, poprzez podjęcie przedmiotowej uchwały o zbyciu gruntów stanowiących mienie gminne na rzecz osoby prywatnej, bez zgody zebrania wiejskiego wsi B.;

2. art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, poprzez wyrażenie zgody na bezprzetargowe zbycie nieruchomości w drodze zamiany o łącznej powierzchni 0,97 ha stanowiących własność Gminy Liszki w zamian za nieruchomości o łącznej powierzchni 0,0449 ha, stanowiące własność osoby prywatnej, w sytuacji, gdy planowana transakcja stanowi w gruncie rzeczy zakamuflowaną sprzedaż, zaś zaskarżona uchwała została podjęta w celu obejścia prawa.

W uzasadnieniu podnieśli, że objęte powołaną na wstępie uchwałą nieruchomości oznaczone pierwotnie jako działki ew. nr [...] stanowią co prawda obecnie własność Gminy Liszki, jednakże uprzednio stanowiły one własność byłej gminy katastralnej B. Gmina Liszki stała się właścicielem ww. działek na podstawie decyzji Wojewody Krakowskiego z [...] stycznia 1992 r., wydanej w oparciu o art. 7 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych. Objęte decyzją nieruchomości stanowiły drogi położone w gminie katastralnej B., będąc tzw. dobrem publicznym wchodzącym w skład majątku gminy katastralnej. Przedmiotem tej decyzji było dobro gminne, stanowiące odrębny składnik majątku gminy katastralnej B., które na skutek przekształceń struktury prawnej jednostek administracyjnych stało się mieniem gromadzkim, a następnie gminnym, w dysponowaniu którym gminne władze samorządowe są ograniczone. Dlatego też, w ocenie skarżących, Rada Gminy Liszki przekroczyła swoje uprawnienia wyrażając zgodę na bezprzetargowe dysponowanie objętymi wskazaną na wstępie uchwałą nieruchomościami, naruszając przysługujące dotychczas mieszkańcom wsi prawa do korzystania z nich.

Skarżący wskazali również, że są współwłaścicielami nieruchomości oznaczonej jako dz. ewid. nr [...] w miejscowości B., która obecnie znajduje się w obrębie [...]. Działki przeznaczone do zamiany stanowiły kiedyś drogę lądową, a obecnie drogę wodną, do działki skarżących. Zamiana tychże działek narusza interesy skarżących w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem skarżących, w myśl wskazanych wyżej okoliczności, nieruchomości te z założenia stanowiły tzw. dobro publiczne, przeznaczone były bowiem do korzystania przez nieograniczony krąg osób do obsługi komunikacyjnej nieruchomości. Interes prawny skarżących wynika także z faktu, że jako współwłaściciele dz. nr [...], leżącej w obrębie Zalewu B., są współwłaścicielami wody zgromadzonej w tym Zalewie.

Strona 1/8