Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędziowie sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz sędzia NSA Izabella Kulig -Maciszewska Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 28 października 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Banku Polskiego w Warszawie od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2009 r. sygn. akt II SAB/Wa 157/08 w sprawie ze skargi Prezesa Narodowego Banku Polskiego w Warszawie na bezczynność Ministra Finansów w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanowił: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt II SAB/Wa 157/08 odrzucił skargę Prezesa Narodowego Banku Polskiego w Warszawie na bezczynność Ministra Finansów w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż Prezes Narodowego Banku Polskiego, powołując się na art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), w dniu 29 lipca 2008 r. wystąpił do Ministra Finansów "o udzielenie informacji publicznej o zasadach funkcjonowania Ministra Finansów i Ministerstwa Finansów poprzez:
1) wyjaśnienie podstaw i przedstawienie zastosowanych kryteriów oceny, które pozwoliły na zajęcie przez Ministra Finansów w jego wystąpieniu podczas 20 posiedzenia Sejmu w dniu 24 lipca 2008 r. stanowiska, że przed "(...) nastaniem nowego rządu (...)" wyższe stopy procentowe były "(...) pod wpływem rządu (...) z uwagi na istnienie «osobistych stosunków» rządu «z prezesem»", co należy uznać za stanowisko w sprawach publicznych na temat respektowania gwarancji niezależności banku centralnego, w szczególności zaś niezależności Rady Polityki Pieniężnej, do której, zgodnie z art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim (Dz.U. z 2005 r. Nr 1, poz. 2 ze zm.), należy ustalenie wysokości stóp procentowych NBP,
2) przekazanie kopii dokumentów, w szczególności przygotowanych w Ministerstwie Finansów analiz istniejącego przed "nastaniem nowego rządu" stanu prawnego i faktycznego w zakresie dotyczącym niezależności Narodowego Banku Polskiego i Rady Polityki Pieniężnej, które stanowiły podstawę do zajęcia stanowiska o pozostawaniu wyższych stóp procentowych "pod wpływem rządu" z uwagi na istnienie "osobistych stosunków z prezesem".
Wnioskodawca zażądał udostępnienia powyższych informacji w formie pisemnej i w postaci kopii dokumentów.
Minister Finansów, w odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia 7 sierpnia 2008 r. wyjaśnił, co następuje:
Zasady funkcjonowania Ministra Finansów i Ministerstwa zostały określone w ogłoszonych, zgodnie z ustawą z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych (Dz.U. Nr 62, poz. 718 ze zm.) aktach normatywnych. Art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi, że przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Dostęp do treści aktów prawnych (z wyjątkiem aktów nie ogłoszonych i ich projektów) regulowany jest powyżej określoną ustawą. Oznacza to - zdaniem Ministra Finansów, że ustawa o dostępie do informacji publicznej, na którą powołuje się Prezes Narodowego Banku Polskiego nie ma zastosowania w przypadku jego wniosku z dnia 29 lipca 2008 r., bowiem informacji publicznej nie stanowi żądanie wyjaśnienia treści aktów prawnych, ani polemika, dotycząca treści wypowiedzi publicznej.