Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Wa 1837/06 o odrzuceniu skargi J. K. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji w sprawie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej postanawia uchylić zaskarżone postanowienie.
Decyzją z dnia [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wypowiedział J. K. stosunek służbowy zawodowej służby wojskowej, z uwagi na rozformowanie jednostki, w której pełnił on służbę. W dniu [...] Minister wydał rozkaz personalny zwalniający wyżej wymienionego z zawodowej służby wojskowej i przenoszący go z dniem 31 stycznia 2001 r. do rezerwy. W dniu 21 września 2005 r. J. K. wystąpił z wnioskiem o uchylenie powyższego rozkazu w trybie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm. - dalej kpa). Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...], wydaną w trybie wskazanego przepisu kpa, odmówił zmiany rozkazu zwalniającego J. K. z zawodowej służby wojskowej. Od decyzji tej złożony został wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w wyniku którego w dniu [...] Minister uchylił poprzednią decyzję i umorzył postępowanie administracyjne w pierwszej instancji, na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 2 kpa. W uzasadnieniu wskazał, że rozkaz personalny z dnia 25 stycznia 2001 r. o zwolnieniu ze służby wojskowej został wydany jedynie dla celów ewidencyjnych i w związku z tym nie ma charakteru decyzji administracyjnej. Postępowanie dotyczące jego uchylenia w trybie art. 155 kpa było zatem bezprzedmiotowe i podlegało umorzeniu, zaś wydana w I instancji decyzja - uchyleniu.
Od powyższej decyzji J. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który orzeczeniem z dnia 20 grudnia 2006 r. postanowił o jej odrzuceniu. W uzasadnieniu wskazał, że rozkaz personalny Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] nie wywoływał skutków w sferze praw i obowiązków skarżącego, i w związku z tym nie podlega on kontroli sądowej. W konsekwencji, zdaniem Sądu, kontroli sądowej nie podlega również zaskarżona decyzja Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] Skoro bowiem kognicji sądu nie podlegają rozkazy personalne, wydawane dla celów ewidencyjnych, to należy uznać, że także decyzje, których przedmiotem jest odmowa uchylenia lub zmiany tych rozkazów, nie mogą być zaskarżane do sądów administracyjnych. Przyjęcie odmiennego stanowiska prowadziłoby do konieczności zbadania przez sąd prawidłowości aktu niepodlegającego jego kontroli. Sąd wskazał, że Minister Obrony Narodowej prawidłowo zakwalifikował rozkaz personalny jako akt nieposiadający cech decyzji administracyjnej, co spowodowało konieczność umorzenia postępowania jako bezprzedmiotowego, jednak Sąd zobowiązany był w pierwszej kolejności do zbadania dopuszczalności skargi. W niniejszym przypadku skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Sąd powołał się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 sierpnia 2005 r., sygn. akt I OSK 781/05, wskazujące na niedopuszczalność skargi na decyzje wydawane w nadzwyczajnych trybach wzruszania ostatecznych decyzji administracyjnych, jeżeli przedmiotem postępowania jest decyzja niepodlegająca kognicji sądu administracyjnego.