Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant Sekretarz sądowy Tomasz Weiher po rozpoznaniu w dniu 27 września 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 czerwca 2017 r. sygn. akt IV SA/Wr 198/17 w sprawie ze skargi [..] spółka z o. o. sp. k. z siedzibą w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [..] lutego 2017 r. nr [..] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; 2. zwrócić [..] spółce z o.o. sp. k. z siedzibą w J. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 29 czerwca 2017 r., sygn. akt: IV SA/Wr 198/17 po rozpoznaniu sprawy ze skargi [..] spółki z o.o. sp.k. z siedzibą w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [..] lutego 2017 r., znak: [..] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie odmowy udzielenia informacji publicznej, uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wnioskiem z dnia 20 września 2016 r. M.K. powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej wystąpiła o udostępnienie decyzji Starosty Powiatu Kłodzkiego z dnia [..] maja 2016 r., nr [..] wraz z załącznikami do decyzji, w szczególności projektem budowlanym oraz decyzji Starosty Powiatu Kłodzkiego zmienionej w/w decyzją wraz z załącznikami do decyzji, w szczególności projektem budowlanym.
Starosta Kłodzki decyzją z dnia [..] grudnia 2016 r., znak: [..] po rozpoznaniu powyższego wniosku powołując się na tajemnicę przedsiębiorstwa [..] spółki z o.o. sp.k. z siedzibą w J. odmówił udostępnienia informacji publicznej w zakresie dokumentacji projektowej oraz załączników do wniosków o pozwolenie na budowę złożonych w postępowaniach administracyjnych zakończonych wydaniem ostatecznej decyzji Starosty Kłodzkiego nr [..] z dnia [..] października 2015 r. oraz decyzji Starosty Kłodzkiego nr [..] z dnia [..] maja 2016 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu, po rozpoznaniu odwołania M.K., decyzją z dnia [..] lutego 2017 r., znak: [..] uchyliło decyzję organu I instancji w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, wskazując, że orzeczenie nie jest zgodne z wnioskiem, w którym wnioskodawczyni domagała się udostępnienia kopii decyzji. Kolegium stwierdziło, że decyzje o pozwoleniu na budowę wraz z dokumentacją projektową stanowią informację publiczną, zaś w zebranym materiale dowodowym brak jest dokumentów, z których wynikałoby, że w toku postępowań przed Starostą Kłodzkim inwestor składał dokumenty z zastrzeżeniami dotyczącymi nieujawniania informacji stanowiących tajemnicę firmy, w szczególności projektów i dokumentacji obiektu.
Decyzja powyższa stała się przedmiotem skargi [..] Sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w J. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, w której Spółka podniosła naruszenie art. 10 w zw. z art. 28 k.p.a. poprzez niezapewnienie jej udziału w postępowaniu i uniemożliwienie wypowiedzenia się pomimo tego, że spółka [..] była stroną postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a., naruszenie art. 61 § 4 k.p.a. w zw. z art. 140 k.p.a. w zw. z art. 28 k.p.a. poprzez niezawiadomienie Spółki o wszczęciu postępowania odwoławczego, naruszenie art. 109 § 1 k.p.a. w zw. z art. 28 k.p.a. poprzez niedoręczenie Spółce zaskarżonej decyzji oraz naruszenie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez przyjęcie, że dokumentacja projektowa nie stanowi tajemnicy przedsiębiorcy.