Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 czerwca 2017 r. sygn. akt II SA/Łd 313/17 w sprawie ze skargi S. S. na uchwałę Zarządu Gminy w D. z dnia [...] kwietnia 2001 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia przebiegu dróg gminnych położonych na terenie gminy D. postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
W dniu 27 marca 2017 roku S. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Zarządu Gminy w D. z dnia [...] kwietnia 2001 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia przebiegu dróg gminnych położonych na terenie gminy D.
Wniesienie skargi poprzedziło skierowane do organu w dniu 23 stycznia 2017 r. - w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm. - zwanej dalej: "u.s.g.") - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Gminy w D. w pierwszej kolejności wniósł o odrzucenie skargi podnosząc, iż została ona wniesiona z uchybieniem terminu, bowiem skarżący pismem z dnia 23 marca 2015 r. skierował do organu wniosek o uchylenie kwestionowanej uchwały, na który to wniosek organ udzielił odpowiedzi pismem z dnia 24 kwietnia 2015 r.
Postanowieniem z dnia 27 czerwca 2017 r. (sygn. akt II SA/Łd 313/17) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - zwanej dalej: "p.p.s.a.") - odrzucił skargę S. S. na wskazaną wyżej uchwałę Zarządu Gminy w D. z dnia [...] kwietnia 2001 r.
Sąd I instancji przywołując treść art. 101 ust. 1 u.s.g., podniósł, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi jednokrotnie, co oznacza, że następne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, są bezskuteczne i nie są wezwaniami w rozumieniu powyższego przepisu. W rozpoznawanej sprawie skarżący w dniu 27 marca 2017 r. wniósł, za pośrednictwem organu, skargę na uchwałę Zarządu Gminy w D. z dnia [...] kwietnia 2001 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia przebiegu dróg gminnych położonych na terenie gminy D., która została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, jednakże z dokumentacji przesłanej przez organ wynika, że strona już wcześniej, tj. pismem z dnia 25 marca 2015 r. skierowała do organu wniosek o uchylenie uchwały. W treści tego pisma jego autor sprzeciwił się zaliczeniu polnej drogi przebiegającej przez stanowiące jego własność działki nr ewid. [...],[...] i [...] do kategorii dróg gminnych i wpisania ich do wykazu dróg gminnych, co - zdaniem autora pisma - jest działaniem niezgodnym z prawem. Organ pismem z dnia 24 kwietnia 2015 r. udzielił odpowiedzi na wskazane pismo skarżącego. Zdaniem Sądu lektura pisma skarżącego z dnia 25 marca 2015 r. potwierdza, iż - choć nie zostało ono zatytułowanie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a "wniosek o uchylenie uchwały" - w istocie stanowi ono wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które powinno poprzedzać wniesienie skargi do sądu administracyjnego. W tej sytuacji ponowne skierowanie do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie otworzyło prawa i terminu do wniesienia skargi.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia, zaskarżając je w całości, wniósł S. S.. Skarżący zarzucił Sądowi I instancji naruszenie: