Skarga kasacyjna od postanowienia WSA w Bydgoszczy w sprawie ze skargi S. na akt Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w B. , nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za dostęp do informacji publicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 6 października 2014 r., sygn. akt II SA/Bd 1063/14 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi S. na akt Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w B. z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za dostęp do informacji publicznej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i sprawę przekazać Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy do ponownego rozpoznania.

Uzasadnienie strona 1/5

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 6 października 2014 r. (sygn. akt II SA/Bd 1063/14) odrzucił skargę S. na akt Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w B. z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za dostęp do informacji publicznej.

Powyższe postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

W dniu [...] lutego 2014 r. S. zwróciło się do Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w B. z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w postaci wszystkich umów sprzedaży, dzierżawy nieruchomości rolnych niezabudowanych i zabudowanych oraz nieruchomości nierolnych - inwestycyjnych zawartych w okresie od grudnia 2013 do lutego 2014.

Pismem z dnia [...] marca 2014 r. Zastępca Dyrektora Oddziału Agencji Nieruchomości Rolnych poinformował S., że informacja objęta przedmiotowym wnioskiem dotyczy bardzo dużej ilości dokumentów i jej udzielenie będzie bardzo pracochłonne. Udostępnienie informacji publicznej w żądanym zakresie będzie również skutkowało koniecznością obciążenia wnioskodawcy wynikłymi z tego tytułu kosztami.

Pismem z dnia [...] lipca 2014 r., Dyrektor Oddziału Terenowego Agencji Nieruchomości Rolnych poinformował S., że zakończono proces skanowania wszystkich umów przy jednoczesnym zabezpieczeniu danych osobowych. Wskazano, że z tego tytułu organ obciąży S. kwotą [...] zł poniesioną w związku z przygotowaniem niezbędnych dokumentów.

Na skutek powyższego S., po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na "wezwanie" Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Nieruchomości Rolnych z dnia [...] lipca 2014 r. w przedmiocie opłaty za dostęp do informacji publicznej.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Terenowego Agencji Nieruchomości Rolnych wniósł o jej oddalenie.

Odrzucając skargę - na podstawie 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej "P.p.s.a." - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uznał ją za niedopuszczalną.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd Wojewódzki stwierdził, że pisma z dnia [...] lipca 2014 r. nie można uznać za decyzję administracyjną lub postanowienie, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 1, 2 i 3. Nie jest ono również aktem lub czynnością wymienionymi w art. 3 § 1 pkt 4 P.p.s.a.

Powołując się na treść art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. Nr z 2014 r. poz. 782) dalej "u.o.d.i.p." Sąd Wojewódzki wskazywał, że redakcja tego przepisu wyraźnie sugeruje, że jego istotą jest nadanie podmiotom zobowiązanym uprawnienia do "pobrania" opłaty, a nie określenie obowiązku podmiotu ubiegającego się o informację. Takiego zaś, wynikającego wprost z przepisu prawa i prawem tym określonego obowiązku, dotyczyć może "akt", o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.

Powiadomienie - zdaniem Sądu - jest swoistą czynnością podmiotu zobowiązanego, podejmowaną w toku załatwiania sprawy o udostępnienie informacji publicznej, niestanowiącą jednak samoistnego źródła obowiązku czy uprawnienia strony. Czynność ta, w swym charakterze zbliżona jest do zwykłych czynności informacyjnych organu administracji publicznej prowadzącego określone postępowanie i realizującego w jego ramach zasady wyrażone w art. 8, 9 i 11 k.p.a. Powiadomienie nie zmienia wynikającego z ustawy prawa do uzyskania informacji, a co więcej nie stanowi podstawy do wszczęcia postępowania egzekucyjnego i przymusowego ściągnięcia opłaty. Nie ma przepisu, który na to by pozwalał, a obowiązek uiszczenia opłaty nie wynika bezpośrednio z przepisu prawa.

Strona 1/5