Dnia 14 lutego 2020 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 września 2019 r., sygn. akt II SAB/Ke 36/19 w sprawie ze skargi S. S. na bezczynność Starosty K. w przedmiocie ponumerowania akt, prowadzenia spisu treści i metryki postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach postanowieniem z 30 września 2019 r., działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.), odrzucił skargę S.S. na bezczynność Starosty K. w przedmiocie ponumerowania akt, prowadzenia spisu treści i metryki. Jak podkreślił Sąd, skarżący objął skargą bezczynność Starosty K. prowadzącego postępowanie w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, polegającą na nieponumerowaniu zgromadzonych dokumentów, nieprowadzeniu ich spisu treści i metryki.
W ocenie Sądu, zakreślone skargą czynności nie należą do żadnej kategorii spraw wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Zaniechanie wymienionych czynności nie może zatem stanowić przedmiotu skargi do sądu administracyjnego.
W skardze kasacyjnej od powyższego postanowienia S. S., reprezentowany przez adwokata, podniósł następujące zarzuty:
1. naruszenie prawa materialnego poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, a to zastosowanie przepisów powoływanego przez organ administracyjny rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w zakresie, w jakim przepisy tego rozporządzenia stosowane są wprost w odniesieniu do sposobu gromadzenia i przechowywania dokumentacji związanej z prowadzonym postępowaniem o zwrot nieruchomości wywłaszczonej, a zwłaszcza w aspekcie, w jakim nie zapewniają należytej organizacji pracy z gromadzonymi i wytwarzanymi dokumentami poprzez zaniechanie obowiązku ich numerowania w miarę postępu takiego postępowania administracyjnego oraz nie zapewniają należytej organizacji pracy poprzez zaniechanie prowadzenia aktualnego spisu tych dokumentów, jak również ich pozycji w zbiorze materiałów (akt) sprawy administracyjnej oraz udostępnienia takowego stronie postępowania;
2. naruszenie art. 66a k.p.a. w zw. z art. 8, art. 9 i art. 14 k.p.a. wskutek naruszenia standardów pracy oraz standardów gromadzenia, przetwarzania i przechowywania dokumentacji związanej z prowadzonym postępowaniem administracyjnym powszechnie przyjętych i stosowanych w zorganizowanych instytucjach publicznych i podmiotach gospodarczych, których to celem standardów i dobrych praktyk jest zapobieżenie manipulacji dokumentacją, jej przypadkowemu zagubieniu lub zniszczeniu, jak również ułatwienie stronom, pracownikom organów administracji, jak również innym urzędom, podmiotom i służbom pracy z wytwarzaną oraz gromadzoną dokumentacją.
Wskazując na powyższe wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz nakazanie Staroście ponumerowania akt sprawy, zaprowadzenia spisu treści oraz aktualizacji wymienionych czynności wraz z postępem prowadzonej sprawy, względnie o przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania oraz nałożenie grzywny na organ.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania. W niniejszej sprawie nie stwierdzono żadnej z przesłanek nieważności wymienionych w art. 183 § 2 p.p.s.a., wobec czego rozpoznanie sprawy nastąpiło w granicach zgłoszonych podstaw i zarzutów skargi kasacyjnej, które okazały się być nieuzasadnionymi.