Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 21 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Bd 1139/16 w sprawie ze skargi Rzecznika [...] na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz wysokości opłat za parkowanie i sposobu pobierania tych opłat postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną, 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy Radzie Miasta [...] kwotę [...] złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu.
Wyrokiem z dnia 21 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Bd 1139/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rzecznika [...] na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...] września 2013 r.
nr [...] w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz wysokości opłat za parkowanie i sposobu pobierania tych opłat, stwierdził nieważność § 1 ust. 4 zaskarżonej uchwały oraz § 2 ust. 1 Regulaminu Strefy Płatnego Parkowania w B., stanowiącego załącznik nr [...] do tej uchwały, w części zawierającej zwrot
"oraz w soboty w godzinach od 8.00 do 14.00", a także § 6 i § 16 powyższego Regulaminu.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Rzecznik [...] zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy ww. uchwałę, wnosząc o jej unieważnienie, w zakresie:
1. § 1 ust. 4 uchwały nr [...] Rady Miasta Bydgoszczy z dnia [...] września
2013 r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz wysokości opłat za parkowanie i sposobu pobierania tych opłat oraz § 2 ust. 1 Regulaminu Strefy Płatnego Parkowania w Bydgoszczy stanowiącego załącznik Nr [...] do tej uchwały w części zawierającej zwrot: "w soboty w godzinach od 8.00 do 14.00";
2. § 6 oraz § 16 Regulaminu Strefy Płatnego Parkowania w B.
Zaskarżonej w części uchwale zarzucono naruszenie art. 94 Konstytucji RP w związku z art. 13b ust. 1, 3 i 4 oraz art. 13f ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r.
o drogach publicznych (Dz.U. z 2015 r., poz. 460 ze zm.), a w przypadku § 6 Regulaminu również art. 22 Konstytucji RP.
Rzecznik [...] podzielił stanowisko sądów administracyjnych, że sobota nie zalicza się do dni roboczych, dlatego nie może być dniem tygodnia wyznaczonym jako dzień, w którym parkowanie pojazdów w strefie płatnego parkowania wiąże się z obowiązkiem uiszczania opłat. Dlatego też, w ocenie Rzecznika, regulacje zawarte w zaskarżonej uchwale, które przewidują pobieranie opłat za postój pojazdów w bydgoskiej strefie płatnego parkowania w soboty, w określonych godzinach, zostały wydane z naruszeniem art. 13b ust. 1 ustawy o drogach publicznych.
Ponadto w zaskarżonej uchwale jako podstawę prawną jej wydania wskazano art. 13b ust. 3 i 4 oraz art. 13f ust. 2 ustawy o drogach publicznych. Zgodnie z tymi przepisami rada gminy została uprawniona do określenia: 1) strefy płatnego parkowania; 2) wysokości opłaty za postój w strefie płatnego parkowania; 3) opłat abonamentowych lub zryczałtowanych oraz zerowej stawki opłaty dla niektórych użytkowników drogi; 4) sposobu pobierania opłaty za postój w strefie płatnego parkowania; 5) wysokości opłaty dodatkowej za nieuiszczenie opłaty za postój w strefie płatnego parkowania oraz sposobu jej pobierania.
Zdaniem Rzecznika zakres przedmiotowy powyższego upoważnienia nie dawał Radzie Miasta B. uprawnienia do wprowadzenia regulacji § 6 oraz § 16 Regulaminu Strefy Płatnego Parkowania w B.
Stosownie do § 6 ww. Regulaminu, uiszczenie opłaty za parkowanie nie uprawnia do prowadzenia działalności gospodarczej w pojeździe lub z pojazdu. Ponadto stwierdza się w tym przepisie, że takie działanie traktowane będzie jako samowolne zajęcie pasa drogowego w celu prowadzenia działalności gospodarczej.