Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Kacprzak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia NSA Joanna Runge- Lissowska Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 czerwca 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 146/07 w sprawie ze skargi H. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia: 1. zamkniętą rozprawę otworzyć na nowo 2. rozprawę odroczyć 3. przedstawić składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego do rozstrzygnięcia, w trybie art. 187 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.), następujące zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "Czy datą ustalenia opłaty adiacenckiej, o jakiej mowa, w art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2004 nr 12 poz. 09 ze zm.), w terminie 3 lat od dnia w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna, jest data wydania, wysłania czy doręczenia stronie zobowiązanej decyzji organu pierwszej instancji czy decyzji ostatecznej w tym przedmiocie."
Przedstawione w sentencji postanowienia zagadnienie prawne powstało w toku rozpoznawania skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 czerwca 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 146/07 oddalającego skargę H. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] listopada 2006 r. Nr [...], w przedmiocie opłaty adiacenckiej.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Rada Gminy Warszawa-Białołęka uchwałą z dnia 31 marca 2000 r. nr XX/284/2000 określiła stawkę opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego geodezyjnym podziałem nieruchomości w wysokości 50% wzrostu wartości nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] Prezydent m.st. Warszawy zatwierdził projekt podziału nieruchomości stanowiącej własność H. K. oraz H. i A. małż. C. oznaczonej jako działki nr [...] i [...] położone w m.st. Warszawie, dzielnicy Białołęka przy drodze dojazdowej do ul. P. na działki ewidencyjne nr: [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] przeznaczone pod zabudowę mieszkaniowo-usługową.
Zawiadomieniem z dnia 8 czerwca 2006 r. Prezydent m.st. Warszawy wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości powyższej nieruchomości. W toku postępowania został opracowany przez rzeczoznawcę majątkowego - D. S. operat szacunkowy, z którego wynika, że wartość nieruchomości według stanu sprzed podziału wynosiła 1053849 zł, a według stanu na dzień, kiedy decyzja o podziale stała się ostateczna wynosi 1089372 zł, zatem wzrost jej wartości wyniósł 35523 zł.
Prezydent m.st. Warszawy działając w oparciu o art. 98a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.),zwana dalej ustawą o gospodarce nieruchomościami, decyzją z dnia [...] października 2006 r. nr [...] ustalił opłatę adiacencką w wysokości 17761,50 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości i obciążył nią odpowiednio H. K. w wysokości 16261,50 zł oraz A. i A. małż. C. w wysokości 1500,00 zł.
Od powyższej decyzji odwołanie złożyła H. K. podnosząc, że uchwała nr XX/284/2000 Rady Gminy Warszawa-Białołęka w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej podziału nie była publikowana w trybie przepisów o publikowaniu aktów prawa miejscowego i zdaniem wnoszącej skargę nie obowiązuje, zatem zaskarżona decyzja Prezydenta m.st. Warszawy jest nieważna z mocy prawa oraz to, że w dniu 15 września 2005 r. złożyła nowe zarzuty w sprawie, w tym dwukrotnego naliczenia opłaty adiacenckiej za działki [...] i [...], do czego organ się nie odniósł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy o ustaleniu opłaty adiacenckiej i potwierdziło zasadność obciążenia H. K. tą opłatą.