Dnia 4 grudnia 2007 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski, , , po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 czerwca 2007 roku, sygn. akt IV SAB/Po 15/07 o odrzuceniu skargi G. L. na bezczynność [...] Kuratora Oświaty w P. i Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w P. w przedmiocie wydania dokumentów p o s t a n a w i a: 1.uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu do ponownego rozpoznania; 2. oddalić wniosek pełnomocnika skarżącej G. L. - adwokat A. B. - Z. o przyznanie kosztów zastępstwa adwokackiego.
Postanowieniem z dnia 27 czerwca 2007r., sygn. akt IV SAB/Po 15/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę G. L. na bezczynność [...] Kuratora Oświaty w P. i Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w P.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia podano, że przedmiotem skargi jest bezczynność [...] Kuratora Oświaty w P. oraz Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w P. w związku ze skierowanymi do tych organów wnioskami o wydanie protokołu kontroli przeprowadzonej we wskazanej Szkole w 1998r. oraz dokumentacji, na podstawie której kontrolę tę przeprowadzono. W uzasadnieniu skargi G. L. wyjaśniła, że żądane dokumenty są jej potrzebne w związku z zamiarem wznowienia postępowania w sprawie o przywrócenie do pracy. Kontrola ta miała miejsce z jej inicjatywy, a ona była stroną postępowania.
W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie, wyjaśniając przy tym, że wielokrotnie informował skarżącą o tym, iż nie posiada żądanej przez nią dokumentacji, która znajduje się w Szkole Podstawowej [...] w P. Tym samym żądanie udostępnienia dokumentów, których nie posiada jest bezprzedmiotowe.
W piśmie z dnia 12 czerwca 2007r. skarżąca podniosła, że twierdzenie Kuratora o nie dysponowaniu w posiadanych zasobach żądanej dokumentacji jest nieprawdziwe, bowiem w 1998r. organ ten przeprowadził na zlecenie Ministra Edukacji kontrolę w Szkole Podstawowej [...], wobec czego ma obowiązek przechowywać protokół i zalecenia pokontrolne.
Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu obowiązujące przepisy prawa nie stanowią o uprawnieniu skarżącej do żądania wydania protokołu, kontroli, a w konsekwencji dokumentacji, która była przedmiotem oceny w ramach tej kontroli. Przepisu takiego nie zawiera ustawa z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r., nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz przepisy wykonawcze do tej ustawy, w tym rozporządzenie Ministra Edukacji z dnia 15 grudnia 2006r. w sprawie szczegółowych zasad sprawowania nadzoru pedagogicznego, wykazu stanowisk wymagających kwalifikacji pedagogicznych, a także kwalifikacji osób, którym można zlecać prowadzenie badań i opracowywanie ekspertyz (Dz.U. nr 235, poz. 1703), jak również wcześniej obowiązujące rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 kwietnia 2004r. w sprawie szczegółowych zasad sprawowania nadzoru pedagogicznego, wykazu stanowisk wymagających kwalifikacji pedagogicznych, kwalifikacji niezbędnych do sprawowania nadzoru pedagogicznego, a także kwalifikacji osób, którym można zlecać prowadzenie badań i opracowywanie ekspertyz (Dz.U. z 2005r., nr 89, poz. 845 ze zm.). Skarżąca, jako osoba inicjująca kontrolę jednostki będącej jej byłym pracodawcą uzyskała jedynie prawo do otrzymania informacji o sposobie rozpatrzenia jej sygnalizacji. Wniesiona skarga dotyczy zatem czynności, która nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a. Przepis ten wyłącza spod kognicji sądu administracyjnego przejawy działania organu administracji mające charakter cywilnoprawny. Tak więc z zakresu pojęcia aktu lub czynności w tym rozumieniu należy wyłączyć wszelkie przejawy działania organów administracji podlegające kwalifikacji jako czynności prawne w rozumieniu przepisów prawa cywilnego, a taką czynnością jest, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, uznanie uprawnienia strony do uzyskania żądanych dokumentów i przekazania jej informacji o nie dysponowaniu nimi przez organ. Treść skargi i dokumentacja sprawy nie pozwalają przy tym na jej rozpatrzenie jako skargi na odmowę udzielenia informacji publicznej w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.). W tych okolicznościach, zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, skarga jako nie podlegająca kognicji sądu administracyjnego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz § 3 p.p.s.a. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a. podlega natomiast odrzuceniu skarga na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w P., która została wniesiona z pominięciem wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa.