Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.) Sędzia WSA del. Jerzy Bortkiewicz Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 maja 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 130/07 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej uchyla zaskarżony wyrok i odrzuca skargę
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 maja 2007 roku w sprawie oznaczonej sygnaturą akt II SA/Wa 130/07 oddalił skargę A. K. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: Prezes ARiMR) z dnia [...], nr [...] odmawiającą udzielenia informacji publicznej.
W uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia Sąd I instancji podał, że zostało ono wydane w następujących okolicznościach faktycznych sprawy.
Skarżący we wniosku z dnia 31 sierpnia 2005 roku zażądał od Prezesa ARiMR udostępnienia informacji publicznej dotyczącej odbiorców dotacji rolniczych w 2004 r., tj: ich nazwisk i adresów, zarówno osób fizycznych, jak i prawnych; otrzymanej sumy dotacji; identyfikacji obszaru rolnego (wielkość, położenie), za który otrzymali dotację. Pismem z dnia [...] organ ten odmówił A. K. uwzględnienia wniosku. Uzasadniając takie stanowisko wskazał, iż aktualny stan prawny, określony przepisem art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (Dz. U. z 2004 r., Nr 10, poz. 76, dalej jako: ustawa o krajowym systemie ewidencji producentów) w związku z przepisem art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), uniemożliwia uwzględnienie wniosku. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, na skutek odwołania skarżącego od tejże decyzji, Prezes ARiMR decyzją z dnia [...], nr [...] odmówił dostępu do wnioskowanych przez stronę informacji. Od powyższej decyzji A. K. wniósł skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 czerwca 2006 r., sygn. akt II SA/Wa 297/06 stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji jako wydanej z rażącym naruszeniem art. 138 § 1 k.p.a.
Prezes ARiMR, po uprawomocnieniu się orzeczenia WSA w Warszawie, decyzją z dnia [...], na podstawie art. 5 ust 3 ustawy o krajowym systemie ewidencji producentów, w związku z art. 1 ust. 2, art. 5 ust. 2 i art. 17 ustawy o dostępie do informacji publicznej, art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2002 r., Nr 101, poz. 926 ze zm.) oraz art. 138 § 1 k.p.a. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...]. W uzasadnieniu decyzji Prezes ARiMR podał, że dane, o których dostęp wnosił skarżący znajdują się w krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Wskazał, że art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ustanowił zamknięty krąg celów dla realizacji których system może być wykorzystany. Przepis ten wskazuje również na krąg podmiotów uprawnionych do dostępu do informacji zawartych w systemie. Wyliczenie to także stanowi katalog zamknięty. Skarżący nie należy do podmiotów, o których mowa w powołanym powyżej przepisie. Prezes ARiMR wskazał również na regulację zawartą w art. 41 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. Nr 123, poz.1291), zgodnie z którym informacje dotyczące beneficjenta pomocy oraz podmiotu ubiegającego się o pomoc (z wyjątkiem informacji o wielkości i formie udzielonej mu pomocy oraz jej przeznaczeniu, podstawie prawnej, a także podmiotach udzielających pomocy) są objęte tajemnicą służbową w rozumieniu przepisów o ochronie informacji niejawnych, z tym tylko zastrzeżeniem, że nie stanowi naruszenia tajemnicy służbowej przekazywanie Komisji Europejskiej informacji dotyczących pomocy udzielanej poszczególnym beneficjentom oraz przekazywanie określonych w ustawie sprawozdań. Uzasadniając odmowę udzielenia wnioskowanej przez skarżącego informacji, organ podał również inne przepisy uniemożliwiające załatwienie przedmiotowej sprawy zgodnie z oczekiwaniem skarżącego. Imiona i nazwiska osób fizycznych, których udostępnienia domagał się wnioskodawca, zaliczane są do ich dóbr osobistych w rozumieniu przepisów art. 23 i 24 kodeksu cywilnego i jako dane ze sfery prywatności tych osób objęte są ograniczeniem udostępnienia na podstawie przepisu art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Ponadto informacje te należą również do danych osobowych chronionych przepisem art. 51 Konstytucji oraz przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (art. 23 tej ustawy). Tym samym udostępnianie zbioru danych osobowych osobie nieupoważnionej stanowiłoby naruszenie obowiązku ochrony danych osobowych przez Agencję, jako administratora zbioru danych.