Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska (spr.) Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.B., A.W. oraz R.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2014 r. sygn. akt II SA/Wa 1955/13 w sprawie ze skargi J.B., A.W. oraz R.B. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie opróżnienia lokalu mieszkalnego postanawia 1) uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; 2) zwrócić ze środków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie solidarnie na rzecz J.B., A.W. oraz R.B. wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: sto) złotych.
Wyrokiem z dnia 23 stycznia 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 1955/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi J B., J W. oraz R. B., stwierdził nieważność postanowienia Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...], w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie opróżnienia lokalu mieszkalnego.
Wyrok powyższy zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 20 maja 2013 r. wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie opróżnienia lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. B. w Warszawie przez J. B., A. W. i R. B., z uwagi na wystąpienie okoliczności wskazanych w art. 95 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 ze zm.), tj. zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym bez tytułu prawnego, przy braku uprawnień do jego uzyskania.
Strony wystąpiły z wnioskiem o zawieszenie prowadzonego postępowania administracyjnego w związku ze złożeniem wniosku do Wydziału Zasobów Lokalowych Urzędu Dzielnicy Warszawa Mokotów o uznanie wstąpienia przez strony w stosunek umowy najmu przedmiotowego lokalu.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013 r. Komendant Stołeczny Policji odmówił zawieszenia postępowania z uwagi na brak przesłanek do obligatoryjnego lub fakultatywnego zawieszenia postępowania, określonych w art. 97 § 1 oraz art. 98 § 1 k.p.a.
W zażaleniu na powyższe postanowienie strony podniosły, iż przedmiotowe mieszkanie zostało przyznane A. B. na mocy decyzji z dnia 14 listopada 1977 r., jako funkcjonariuszowi Milicji Obywatelskiej, wraz z prawem do zamieszkiwania w nim razem z rodziną: żoną J. B. oraz dziećmi A. i R.. Podniesiono, że pismem z dnia 30 grudnia 2010 r. A. B. zwracał się do Komendanta Stołecznego Policji o umożliwienie wykupu mieszkania, jednak wniosek ten spotkał się z odmową, z uwagi na fakt, że mieszkanie to należy do zasobów m.st. Warszawy, a Komendant Stołeczny Policji jedynie nim zarządza. W 2012 r. A. B. zmarł. Wobec powyższego wszczęte zostało postępowanie o opróżnienie lokalu mieszkalnego. Stawia to rodzinę zmarłego funkcjonariusza w kłopotliwej sytuacji, gdyż nie posiadają oni tytułu prawnego do innego lokalu, a konsekwencją nakazania J. B., R. B. oraz A. W. opuszczenia zajmowanego dotychczas lokalu jest zagrożenie bezdomnością. Ponadto wskazano, że strony złożyły wniosek do Wydziału Zasobów Lokalowych Urzędu Dzielnicy Warszawa Mokotów o zawarcie umowy najmu przedmiotowego lokalu.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. Komendant Główny Policji utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. Komendant uznał, iż w sprawie brak jest podstaw do zawieszenia postępowania. Podkreślił przy tym, że organ Policji jest uprawniony do przydziału i opróżniania lokali mieszkalnych pozostających w jego dyspozycji, w drodze postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy o Policji. Ustalenie kwestii umowy najmu nie stanowi zatem zagadnienia wstępnego, uniemożliwiającego mu zakończenie postępowania w przedmiocie opróżnienia lokalu.