Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku skarżącego kasacyjnie J.K. o wykładnię postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 października 2014 r., sygn. akt I OSK 146/14 uchylającego wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 października 2013 r., sygn. akt II SAB/Po 101/13 i odrzucającego skargę J.K. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odmówić wykładni postanowienia.
Wyrokiem z dnia 18 października 2013 r., sygn. akt II SAB/Po 101/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę J.K. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 15 października 2014r., sygn. akt I OSK 146/14, uchylił wskazany wyżej wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 października 2013 r., sygn. akt II SAB/Po 101/13 i odrzucił skargę. W uzasadnieniu Sąd rozważał zagadnienie, czy możliwość rozpoznania wniosku skarżącego w trybie przewidzianym ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r. poz. 782) nie powinna zostać wyłączona z uwagi na przepisy szczególne. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej będą miały zastosowanie wyłącznie w przypadku udostępniania za pomocą środków komunikacji elektronicznej lub informatycznych nośników danych aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gminę. Wskazuje na to wprost treść art. 28b ust. 1a pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych oraz innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r., Nr 197, poz. 1172 ze zm.). Natomiast w przypadku udostępniania treści tych aktów w formie tradycyjnej, tj. wydruku czy kopii papierowej, zastosowanie będzie miał art. 28a tej ustawy. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, przepis ten stanowi samoistną podstawę załatwienia wniosku o udostępnienie wydruku (kopii) aktu prawa miejscowego jednostki samorządu terytorialnego. Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie ma w tym przypadku zastosowania. Zdaniem Sądu art. 28a ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych oraz innych aktów prawnych jest przepisem, o jakim mowa w art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wobec tego Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że wniosek skarżącego z dnia 25 stycznia 2013 r. nie podlegał rozstrzygnięciu w formie przewidzianej w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej "p.p.s.a."), stąd też do skargi w tym zakresie nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, a w konsekwencji również do skargi na bezczynność organu w tym względzie (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.).
Pismem z dnia 19 grudnia 2014 r. (data stempla pocztowego) skarżący, reprezentowany przez radcę prawnego, na podstawie art. 158 w zw. z art. 166 i art. 193 p.p.s.a., złożył wniosek o wykładnię powyższego postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 października 2014 r. Wniesiono o wyjaśnienie następujących kwestii:
1) w jakim terminie kierownik urzędu jest zobowiązany udostępnić odpłatnie wydruk aktów normatywnych i innych aktów prawnych,