Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. K. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt II SAB/Wa 319/12 w sprawie ze skargi J. K. na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 1 marca 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania NSA/post.1 - postanowienie "ogólne"
J. K. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 319/12 z jego skargi na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 1 marca 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej, żądając stwierdzenia przewlekłości postępowania i przyznania odpowiedniej sumy pieniężnej w wysokości 6.000 złotych. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że termin rozpatrzenia skargi przez WSA w Warszawie - zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - minął 19 lipca 2012 r., a Sąd nie przedstawił żadnych okoliczności mogących uzasadniać powstałą zwłokę.
Z akt sprawy wynika, że skarga J. K. na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dnia 22 czerwca 2012 r. Zarządzeniem z dnia 28 czerwca 2012 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W dniu 11 lipca 2012 r. skarżący uiścił żądany wpis. W dniu 31 lipca 2012 r. przekazano sprawę według właściwości do Wydziału II WSA w Warszawie i nadano sprawie nową sygnaturę akt II SAB/Wa 319/12. O powyższej zmianie poinformowano skarżącego i organ pismem z dnia 5 września 2012 r. Zarządzeniem z dnia 20 września 2012 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 9 listopada 2012 r.
Skarżący w dniu 28 września 2012 r. złożył skargę na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 listopada
2012 r. sygn. akt II SAB/Wa 319/12 oddalił skargę J. K. na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 1 marca 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.