Wniosek w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej dotyczącej objęcia ubezpieczeniami społecznymi
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon (spr.), Sędzia NSA Jolanta Rajewska, Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski, Protokolant starszy asystent sędziego Joanna Ukalska, po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego o unieważnienie orzeczeń: wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 października 2013 r. sygn. akt I OSK 950/12 wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 1504/11 postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 kwietnia 2011 r. sygn. akt II GSK 388/11 w sprawie ze skargi Uniwersytetu Zielonogórskiego na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej dotyczącej objęcia ubezpieczeniami społecznymi postanawia: umorzyć postępowanie

Uzasadnienie strona 1/12

Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Zielonej Górze decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r. objął ubezpieczeniami społecznymi K. K. w okresie od 3 września 2001 r. do 28 lutego 2002 r.; od 1 października 2002 r. do 31 lipca 2003 r. oraz od 1 września 2003 r. do 31 marca 2005 r. i wymierzył składki na ubezpieczenie emerytalne, rentowe, chorobowe, wypadkowe zdrowotne i na Fundusz Pracy za: grudzień 2001 r., styczeń 2002 r., styczeń 2003 r., marzec 2003 r., maj 2003 r., czerwiec 2003 r., sierpień 2003 r., grudzień 2003 r., styczeń 2004 r. - czerwiec 2004 r., sierpień 2004 r., grudzień 2004 r., luty 2005 r. i marzec 2005 r.

Prokurator Okręgowy w Zielonej Górze wniósł w dniu 20 kwietnia 2010 r. sprzeciw od decyzji ostatecznej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Zielonej Górze z dnia [...] czerwca 2006 r., w przedmiocie objęcia K. K. obowiązkiem ubezpieczenia społecznego, żądając stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji.

Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Zielonej Górze, decyzją z dnia [...] maja 2010 r., na podstawie art. 180 § 1 i art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia [...] czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej: k.p.a.) w zw. z art. 83a ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 1442 ze zm.; dalej: u.s.u.s.), odmówił stwierdzenia nieważności wyżej wskazanej decyzji.

Odwołanie od decyzji z dnia [...] maja 2010 r. wniósł Uniwersytet Zielonogórski.

Zastępca Dyrektora Oddziału ZUS w Zielonej Górze, działający z upoważnienia Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych jako organ drugiej instancji, decyzją z dnia [...] lipca 2010 r., nr [...], na podstawie art. 180 § 1 i art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 83a ust. 2 u.s.u.s., utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

Skargę do WSA w Gorzowie Wielkopolskim na decyzję dnia [...] lipca 2010 r. wniósł Uniwersytet Zielonogórski, żądając jej uchylenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, postanowieniem z dnia 2 grudnia 2010 r., sygn. akt I SA/Go 990/10, wydanym na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej: p.p.s.a.), odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną.

Zdaniem Sądu sprawa ta nie należała do właściwości sądu administracyjnego. W uzasadnieniu stwierdzono, że z art. 83 ust. 1 i 4 u.s.u.s. wynika, iż każda decyzja wydana przez organ rentowy w indywidualnej sprawie z zakresu ubezpieczeń społecznych podlega zaskarżeniu do sądu powszechnego, a jedyne wyjątki w tym zakresie dotyczą decyzji, które zostały enumeratywnie wymienione w art. 83 ust. 4 u.s.u.s. Kontroli sądu powszechnego podlegają również decyzje wydane na podstawie art. 83a ust. 2 u.s.u.s., ponieważ nie są one wymienione w powołanym art. 83 ust. 4. W ocenie Sądu ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych odwołania od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych uregulowała wyłącznie w art. 83 ust. 2 u.s.u.s., a więc od decyzji Zakładu wydanych na podstawie tego przepisu odwołanie przysługuje do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w przepisach ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z 2014 r. poz. 101 ze zm.; dalej: k.p.c.). Przedmiotowa sprawa nie należy więc do właściwości sądu administracyjnego. WSA w Gorzowie Wielkopolskim podniósł także, że tylko z samego faktu, stosowania przez ZUS przepisów k.p.a. nie można wywieść, iż decyzje wydawane na podstawie art. 83a ust. 2 u.s.u.s. nie są decyzjami z zakresu ubezpieczeń społecznych. Nie można bowiem uznać, że skoro przepis nie wskazuje wyraźnie, iż od decyzji wydanej na podstawie tego przepisu przysługuje zainteresowanemu odwołanie do właściwego sądu powszechnego, to tym samym przysługuje zainteresowanemu skarga na taką decyzję do sądu administracyjnego. Przyjęcie poglądu opowiadającego się za poddaniem kontroli rozstrzygnięć organów dotyczących tego samego stosunku prawnego sądownictwu powszechnemu czy administracyjnemu, z uwagi na tryb prowadzonego postępowania, jest nie do pogodzenia z wykładnią systemową, zasadą spójności prawa oraz założeniem o racjonalności ustawodawcy.

Strona 1/12