Skarga kasacyjna na uchwałę Zgromadzenia Związku Gmin Regionu P. w przedmiocie partycypacji w kosztach obsługi projektów dofinansowanych z bezzwrotnych środków zewnętrznych
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 marca 2018 r.; sygn. akt V SA/Wa 311/18 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi Gminy B. na uchwałę Zgromadzenia Związku Gmin Regionu P. z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie partycypacji w kosztach obsługi projektów dofinansowanych z bezzwrotnych środków zewnętrznych postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 15 marca 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 311/18 odrzucił skargę Gminy B. na uchwałę Zgromadzenia Związku Gmin Regionu P. z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie partycypacji w kosztach obsługi projektów dofinansowanych z bezzwrotnych środków zewnętrznych.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że Gmina B. - dalej: skarżąca wniosła skargę na uchwałę Zgromadzenia Związku Gmin Regionu P. (dalej: organ lub Zgromadzenie Związku Gmin) w sprawie partycypacji w kosztach obsługi projektów dofinansowanych z bezzwrotnych środków zewnętrznych.

Uzasadniając odrzucenie skargi WSA w Warszawie podkreślił, że to jest niedopuszczalna albowiem Gmina B. niewyczerpała przewidzianego w art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz.1875, dalej: u.s.g.) trybu zaskarżenia uchwały Zgromadzenia Związku Gmin. Chodzi tu o nie złożenie pisemnego sprzeciwu od uchwały.

Sąd I instancji podkreślił, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Przy czym w przypadku skarg na uchwały zgromadzeń związków międzygminnych wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie przez członka takiego zgromadzenia pisemnego sprzeciwu zgodnie z treścią art. 72 ust. 1 u.s.g.

Zdaniem WSA, skarżącej przysługiwało prawo wniesienia sprzeciwu od zaskarżonej uchwały. Załączona do skargi Uchwała nr [...] Rady Gminy B. z dnia 23 września 2016 r. w sprawie wystąpienia Gminy B. ze Związku Gmin Regionu P. jest jedynie aktem informującym Zgromadzenie Związku Gmin o zamiarze wystąpienia skarżącej z tego związku. Zgodnie z § 22 ust. 4 pkt a) Statutu Związku Gmin Regionu P. (dalej: Statut) członkostwo gminy w Związku ustaje z powodu wystąpienia ze związku na podstawie uchwały Rady Gminy i rozpoczyna procedurę wyrejestrowującą (§ 22 ust. 3 Statutu), której przeprowadzenie jest możliwe po uprzednim rozliczeniu majątkowym (§ 22 ust. 7 Statutu). Zgodnie z § 22 ust. 3 Statutu członkostwo gminy w Związku ustaje po przeprowadzeniu procedury wyrejestrowującej, tj. po podjęciu uchwały Zgromadzenia o wykreśleniu, z dniem ogłoszenia powyższej zmiany w Dzienniku Urzędowym Województwa. W związku z tym, że Zgromadzenie Związku Gmin nie podjęło uchwały w sprawie wykreślenia Gminy B. z członkostwa w Związku Gmin Regionu P., w chwili podjęcia zaskarżonej uchwały była ona nadal formalnie jej członkiem. W związku z powyższym zgodnie z art. 72 u.s.g. oraz § 10 ust. 2 Statutu strona miała prawo wnieść pisemny sprzeciw w stosunku do zaskarżonej uchwały w ciągu siedmiu dni od daty jej podjęcia. Skarżąca nie skorzystała jednak z przysługującego jej uprawnienia, na co wskazuje analiza akt administracyjnych sprawy oraz treść skargi.

Skargę kasacyjną od postanowienia Sądu I instancji złożyła Gmina B. wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy WSA w Warszawie do ponownego rozpoznania, a także o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego. Skarżąca wniosła o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie.

Strona 1/4