Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Dariusz Dudra po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku D. Ś. o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej D. Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 stycznia 2018 r., sygn. akt IV SA/Gl 621/17 w sprawie ze skargi D. Ś. na decyzję Zarządu Województwa Śląskiego z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie zobowiązania przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: odmówić zawieszenia postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 17 stycznia 2018 r. oddalił skargę D. Ś.na decyzję Zarządu Województwa Śląskiego z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zwrotu dofinansowania w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2007-2013.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji skierowanej do F. A. stroną takiego postępowania niewątpliwie byłaby ta F., jako że dla niej - jako beneficjenta - regulacje ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju i przepisy unijne ustanawiają prawa i obowiązki, co znalazło wyraz najpierw w umowie o dofinansowanie wraz z aneksami, a następnie w decyzjach zobowiązujących do zwrotu. Natomiast dla określonych tą umową i decyzją praw i obowiązków skarżąca nie posiada statusu strony, jako że nie dotyczą one jej interesu prawnego. Ma ona w tej sprawie co najwyżej interes faktyczny, który jednak nie rodzi uprawnienia do żądania stwierdzenia nieważności decyzji zobowiązującej do zwrotu.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyła skarżąca, wnosząc o jego uchylenie w całości oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r. skarżąca wniosła o zawieszenie postępowania przed NSA na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) w związku ze złożeniem w dniu 6 listopada 2018 r. przez F. A. wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Śląskiego Centrum Przedsiębiorczości z dnia [...] lipca 2012 r. w przedmiocie zobowiązania F. A. do zwrotu dofinansowania. Zdaniem skarżącej, stwierdzenie nieważności ww. decyzji z [...] lipca 2012 r. spowoduje bezprzedmiotowość niniejszego postępowania zawisłego przed NSA.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 192 p.p.s.a. postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, z wyjątkiem przypadków określonych w art. 123-125 p.p.s.a., ulega zawieszeniu jedynie na zgodny wniosek stron.
W myśl art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Podkreślić należy, że zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. nie jest obligatoryjne. Wyraz "może" zawarty w dyspozycji powyższego przepisu wskazuje na to, iż zawieszenie postępowania sądowego zależy od uznania Sądu. Zawieszenie to, wpływające na czas trwania rozpoznawania sprawy, jest uzasadnione tylko wtedy, gdy wynik innego postępowania może wywrzeć bezpośredni wpływ na rozstrzygnięcie sprawy z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego. Zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione również ze względów celowości, sprawiedliwości oraz ekonomiki procesowej. Ocena w tym zakresie należy do sądu rozpoznającego sprawę.