Ochrona zdrowia, Administracyjne postępowanie, Ubezpieczenie społeczne, Organizacje społeczne
Tezy

I. ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o zmianie ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa oraz o zmianie ustawy - Kodeks pracy /Dz.U. nr 16 poz. 77/ - w zakresie dochowania ustawowego trybu wymaganego do wydania aktu ustawodawczego - jest zgodna z art. 3 przepisów konstytucyjnych pozostawionych w mocy przez art. 77 Ustawy Konstytucyjnej z dnia 17 października 1992 r. o wzajemnych stosunkach między władzą ustawodawczą i wykonawczą Rzeczypospolitej Polskiej oraz o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 84 poz. 426 ze zm./; II. art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o zmianie ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa oraz o zmianie ustawy - Kodeks pracy /Dz.U. nr 16 poz. 77/ w zakresie w jakim nadaje nowe brzmienie art. 11 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa /Dz.U. 1983 nr 30 poz. 143 ze zm./ jest zgodny z art. 1 oraz z art. 70 ust. 1 i 2 powołanych wyżej przepisów konstytucyjnych.

Uzasadnienie strona 1/11

Ustawowy tryb wymagany do wydania aktu ustawodawczego jest rzadkością w polskim systemie prawnym. Jednym z przepisów, który częściowo reguluje tryb wydania ustawy, jest art. 19 ustawy o związkach zawodowych. Artykuł ten reguluje uprawnienia ogólnokrajowej organizacji międzyzwiązkowej, a także ogólnokrajowego związku zawodowego reprezentatywnego dla pracowników większości zakładów pracy /za taki związek uznawany jest NSZZ "Solidarność"/ do opiniowania założeń i projektów ustaw oraz aktów wykonawczych do tych ustaw w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych /projekt ustawy o zmianie Kodeksu pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw - I projekt oraz projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw - II projekt - mieszczą się w tej kategorii/. Wyżej wymienionemu uprawnieniu związku zawodowego lub ogólnokrajowej organizacji międzyzwiązkowej odpowiadają obowiązki organów władzy i administracji państwowej oraz samorządu terytorialnego zasięgania opinii. Zakres tych obowiązków jest jednak różny w zależności od tego, na jakim podmiocie w konkretnej sytuacji ten obowiązek spoczywa. Organy władzy i administracji państwowej oraz organy samorządu terytorialnego mają obowiązek kierowania założeń albo projektów aktów prawnych do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii, nie krótszy jednak niż 30 dni.

Wątpliwości może budzić użyte w ustawie pojęcie "organy władzy państwowej", a to ze względu na art. 1 Małej Konstytucji, który ostatecznie zerwał ze wcześniejszym podziałem organów państwa na organy władzy państwowej, administracji państwowej, sądy i prokuraturę oraz organy kontroli i w to miejsce wprowadził podział na organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Dla wyjaśnienia pojęcia "organy władzy państwowej" występującego w ustawie uchwalonej przed wejściem w życie Małej Konstytucji Trybunał Konstytucyjny odwołuje się do swych wcześniejszych wywodów zawartych w uzasadnieniu uchwały z dnia 1 lutego 1994 r. /W 12/92 - OTK 1994 cz. I poz. /, co pozwala skonkludować, że przez "organy władzy państwowej" rozumieć należy w art. 19 ustawy o związkach zawodowych inne niż organy administracji państwowej i organy samorządu terytorialnego organy państwa. Organy te w procesie prawotwórczym mogą występować w różnej roli. Mogą wydawać akty prawne zaprojektowane przez inny organ wyposażony w inicjatywę prawodawczą lub mogą być jednocześnie i projektodawcami i prawodawcami. Dlatego obowiązek przewidziany w art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych został zróżnicowany.

W sytuacji kiedy do "organu władzy" wpływa projekt nie pochodzący od innego organu /np. poselski projekt ustawy/ obowiązek przewidziany w powołanym przepisie może być spełniony tylko przez skierowanie tego projektu do odpowiednich władz statutowych związku dla przedstawienia opinii. Natomiast wtedy gdy "organy władzy i administracji państwowej" występują w roli projektodawców przewidziany w art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych obowiązek mogą spełnić - według swego wyboru - w dwojaki sposób, kierując do odpowiednich władz statutowych związku założenia albo projekt aktu prawnego.

Strona 1/11